呼和浩特市城市規(guī)劃管理辦法(修正)
【頒布日期】1997.09.24
【實施日期】1997.09.24
【法規(guī)分類】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類】其他類
【頒布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會
(1997年8月29日呼和浩特市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 1997年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了科學、合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施，建設具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行與城市規(guī)劃、建設管理有關的活動，必須遵守本辦法。
第三條 呼和浩特市的城市規(guī)劃區(qū)包括市區(qū)，郊區(qū)，本行政區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)、風景區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
旗、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃范圍，由旗、縣和建制鎮(zhèn)人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條 根據(jù)國家關于城市規(guī)劃、建設和發(fā)展的基本方針，有計劃地促進經(jīng)濟發(fā)展和城市人口的合理布局，嚴格控制市區(qū)規(guī)模，控制城市人口發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。
第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用、農(nóng)村建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設和其他各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，做到合理用地，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
第六條 呼和浩特市城市建設行政主管部門是市城市規(guī)劃行政主管部門，負責本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
旗、縣城市建設行政主管部門是旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作和城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第七條 任何單位和個人都應當遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的編制與審批
第八條 編制城市規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)，方便生活，促進流通，繁榮經(jīng)濟，促進科學技術(shù)、文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展的原則。
編制城市規(guī)劃應當符合城市交通管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、城市綠化、供水、治安、防火、防爆、防洪、抗震、防空等要求。
第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃又分為遠期規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。
第十條 市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審議通過，報自治區(qū)人民政府審查同意，報國務院審批。
旗、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由旗、縣人民政府會同市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)旗、縣人民代表大會或者其常務委員會審議通過，報市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十一條 市的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃在城市總體規(guī)劃基礎上，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。
旗、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，報旗、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和外商進行成片開發(fā)的建設區(qū)規(guī)劃，由市或者旗、縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制詳細規(guī)劃，報同級人民政府審查，報上一級人民政府審批。
華僑和香港、澳門、臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)或者個人在成片開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃的編制和審批程序按前款規(guī)定辦理。
第十三條 市及旗、縣人民政府根據(jù)城市建設需要，可對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，調(diào)整后的總體規(guī)劃，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。城市規(guī)劃行政主管部門可對詳細規(guī)劃作局部調(diào)整，并報同級人民政府備案。
涉及城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向以及有其他重大變更的總體規(guī)劃，應當經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審議通過后，報原批準機關審批。
第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴格堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染城市環(huán)境，破壞水源地和城市風貌，不得影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行非配套建設應當按規(guī)定征收城市建設配套費，具體征收辦法由市人民政府制定。
第十五條 新區(qū)開發(fā)必須符合市的總體規(guī)劃，并要進行充分的技術(shù)論證，有計劃地組織實施，合理利用城市現(xiàn)有設施，提高綜合開發(fā)效益。
新區(qū)開發(fā)要避開地下礦藏。
第十六條 在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，要體現(xiàn)民族傳統(tǒng)特色，保護文物古跡和風景區(qū)。
舊區(qū)改建嚴格限制零星插建，嚴格控制建筑密度。
第十七條 對嚴重污染環(huán)境及影響居民生活的廠礦企業(yè)，要限期治理，逾期未達到治理要求的，必須關、停、并、轉(zhuǎn)或者遷移。凡城市規(guī)劃已確定遷移的廠礦企業(yè)，不得在原址新建、擴建或者改建建筑物。
第十八條 舊區(qū)改建需拆除原有建筑物和構(gòu)筑物時，必須嚴格按照城市規(guī)劃行政主管部門劃定的范圍拆除。
舊區(qū)的原有待改建房屋不得擴建，原有宅基地面積不得擅自擴大。
第十九條城市各項建設和城市道路兩側(cè)，要按國家有關規(guī)定建設綠地。綠化用地，新建區(qū)不得小于總用地面積的30%，舊區(qū)改建不得小于總用地面積的20%。凡征用或者拆遷、改建城市居住小區(qū)的單位和個人，必須同時按比例征用綠化用地，并負責該地段的綠化
第四章 建設用地規(guī)劃管理
第二十條 本辦法所稱建設用地系指除農(nóng)田基本建設和小型水利建設使用土地以外的各項建設用地。
第二十一條 各項建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的選址、初步設計的會審，應當有城市規(guī)劃行政主管部門參加并核發(fā)選址意見書。建設項目設計任務書在報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第二十二條 建設單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地時，按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證，其審批程序為：
(一)建設單位或者個人，持國家、地方計劃部門年度批準文件及申請用地的書面報告，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃的要求，確定其用地位置和控制范圍，并發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證申請書；
(二)建設單位或者個人持填好的申請書和地形圖，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)其建設性質(zhì)和規(guī)模，劃出建設用地的具體界限，并提出規(guī)劃設計要點，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及有關附圖、附件；
(三)建設單位或者個人領取建設用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)；
(四)建設單位或者個人在辦理土地使用手續(xù)過程中，如確需改變建設用地面積、位置和界限時，必須到城市規(guī)劃行政主管部門重新辦理手續(xù)。
第二十三條 凡使用城市規(guī)劃道路兩側(cè)土地的單位或者個人，必須負責繳納沿規(guī)劃道路用地界限同等長度、規(guī)劃道路寬度一半的用地面積的土地使用費，并拆遷該地段內(nèi)的一切建筑物和構(gòu)筑物。
第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應當在接到建設單位、個人提交的計劃部門年度批準文件、申請用地的書面報告及建設用地平面位置圖之日起，20日內(nèi)分別作出是否符合城市規(guī)劃要求的答復；并在接到其他必要報批文件后20日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第二十五條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動場地和學校用地必須嚴格保護，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。
第二十六條 對征而未用、早征晚用、多征少用、閑置時間超過兩年的建設用地，城市人民政府可以重新規(guī)劃使用。
第二十七條 任何單位或者個人必須服從市及旗、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二十八條 建設單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)需臨時用地時，應當向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，發(fā)給臨時用地規(guī)劃許可證，然后向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)。
禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。
臨時用地的使用期限為兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿前兩個月內(nèi)重新辦理使用手續(xù)。
臨時用地如遇國家建設需要，用地單位或者個人在限定時間內(nèi)按拆遷有關規(guī)定清場和歸還。
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾，圍填水面，從事其他改變地形地貌活動的單位或者個人，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門及其他有關行政主管部門審批。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行前款所述活動的單位和個人，應當保護城市環(huán)境，保證城市規(guī)劃的實施。
第三十條 任何單位或者個人必須嚴格按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的土地使用性質(zhì)和用地界限使用土地。如確需改變使用性質(zhì)和用地界限的，須按照第二十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 建設工程規(guī)劃管理
第三十一條 本辦法所稱建設工程系指建筑物、構(gòu)筑物以及道路、橋梁、涵洞、河道、鐵路、管線及其他工程設施。
第三十二條 任何單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行新建、擴建、改建、翻修及外裝修等各項工程建設，都必須報城市規(guī)劃行政主管部門審批，并領取建設工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項工程建設均按下列程序辦理：
(一)建設單位或者個人持書面申請，并附有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申領先行勘探設計通知書(以下簡稱通知書)。建設單位或者個人根據(jù)通知書要求，方可委托具有相應資格證書的設計單位進行設計，并填寫建設工程規(guī)劃許可證申請書；
(二)建設單位報送有關圖紙、勘測資料及其他附件，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意后，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，并按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費；
(三)建設單位在工程開工前，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門放線、驗線，并核發(fā)建設工程驗線證書。
第三十四條 對重要建設工程，要有城市規(guī)劃行政主管部門參加工程的竣工驗收。
建設單位在竣工驗收后六個月內(nèi)向城建檔案管理部門報送竣工圖紙和有關資料。建設單位和個人應按規(guī)定繳納竣工資料保證金。
第三十五條 建設工程設計必須符合消防、抗震、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、文物保護、園林綠化、供電、郵電、防洪、防空等專業(yè)規(guī)劃或者規(guī)定，需專業(yè)主管部門審查的，應當取得其書面意見。
第三十六條 新建建筑物之間的間距應當符合下列規(guī)定：
(一)正向住宅的間距系數(shù)，舊區(qū)不得小于1.5，新區(qū)不得小于1.7；
(二)建筑物與醫(yī)院病房、托兒所(幼兒園)活動室、學校教室的間距系數(shù)不得小于2.0；
(三)多層塔式建筑對遮擋陽光住宅的間距系數(shù)不得小于1.2；
(四)城市主干道兩側(cè)建筑突出部分外緣距道路紅線不得小于8米，次干道不得小于5米。
第三十七條 新建、擴建的賓館、招待所、影劇院、體育場(館)、商店、醫(yī)院等較大的公共建筑，必須按其總建筑面積的5-10%的規(guī)模設置停車場。
第三十八條 沿城市規(guī)劃主要道路兩側(cè)的建筑物、庭院，不準建實體圍墻，采用綠籬或者柵欄，要求透景、美觀。
第三十九條 市區(qū)主干道兩側(cè)不準布置鍋爐房、煙囪、燒火間以及有礙市容的建筑物和構(gòu)筑物。
城市推行集中供熱。集中供熱地區(qū)內(nèi)的單位，必須納入城市熱網(wǎng)系統(tǒng)；聯(lián)片供暖爐房規(guī)劃供暖范圍內(nèi)的單位，必須參加聯(lián)片供暖，嚴格限制新建分散鍋爐房，對現(xiàn)有分散鍋爐房逐步改造。確系急需經(jīng)批準而建的臨時供暖鍋爐房，在集中供熱和聯(lián)片供暖工程實施時，原臨時鍋爐及其設施要限期無條件拆除。
第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電臺、微波通訊及其他有凈空限制要求的地區(qū)，建筑物和構(gòu)筑物的高度，按照城市規(guī)劃及有關規(guī)定加以控制。
高度超過100米的超高層建筑，其建設地點、規(guī)劃設計要點及規(guī)劃方案須報市人民政府審批。
第四十一條 已有建筑需加層的，除符合城市規(guī)劃要求外，必須由具有設計資格的單位對原建筑結(jié)構(gòu)的安全出具鑒定書。
第四十二條 設置廣告牌、宣傳牌(欄)、室外雕塑和其他建筑小品，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門按照城市規(guī)劃要求確定其位置，并提出建設要求，未經(jīng)批準不得施工。
第四十三條 建設工程用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物，除城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時批準保留的以外，建設單位在建設工程開工前必須全部拆除，暫時保留作為施工用房且不影響交通及相鄰關系的，在工程竣工后立即拆除。
第四十四條 建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未開工的工程，可以向原批準機關申請辦理延期手續(xù)。逾期未開工，也不辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證及其附件自行失效。
第四十五條 建設工程開工后，因特殊情況中途停工的工程，第二年度要求繼續(xù)施工的，須持原批準機關文件和已發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證及其年度計劃，辦理續(xù)建手續(xù)。
第四十六條 城市市政公用設施建設要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，先地下后地上，一步到位的原則。
第四十七條 城市干道的管線工程如有特殊情況需要在地上架設的，須報城市規(guī)劃行政主管部門批準。
易燃、易爆的工程管線，要在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設置標志。
第四十八條 在城市道路和地下各種管線以及公用消防設施上不準興建任何建筑物、構(gòu)筑物，不準堆料作業(yè)、隨意開挖和傾倒廢雜物，任何單位和個人不得占用高壓電力走廊。
第四十九條 任何單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設時，應當向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人必須嚴格按批準的內(nèi)容和要求進行建設。臨時建設使用期限為二年，期滿后繼續(xù)使用的，須辦理延期手續(xù)。
第六章 法律責任
第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由旗、縣以上人民政府責令退回。
第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門視其情節(jié)給予處罰：
(一)嚴重影響城市規(guī)劃的建設工程，責令其停止建設，并限期拆除，拒不拆除的，可以強制執(zhí)行；
(二)影響城市規(guī)劃尚可采取措施改正的建設工程，責令其限期改正，并處以違法建設工程總造價3%以下的罰款；
(三)擅自改變建筑物使用性質(zhì)，影響城市規(guī)劃的，除責令其限期改正外，并可按建筑面積處以適當罰款。
第五十二條 被罰款的單位或者個人，在接到罰款決定書后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)向作出處罰決定的機關繳納罰款，逾期繳付的，從滯納之日起，每日加收滯納罰款總額5‰的滯納金。
第五十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由城市建設行政主管部門或者委托的組織實施，制作處罰決定書，出具自治區(qū)財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，罰款按規(guī)定上繳財政。
第五十四條 妨礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務，侮辱、毆打城市規(guī)劃管理人員的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十六條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十七條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點的規(guī)劃工作，參照本辦法執(zhí)行。
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。